扬州市建设工程造价管理站
扬建价（2009）06号
关于印发《二〇〇九年度扬州市建设工程
造价管理工作意见》的通知
各县（市、区）造价（定额）站，各有关单位：
为切实做好2009年全市建设工程造价管理工作，探索推行工程造价质量标准化管理，提升工作水平，经研究制定了《二〇〇九年度扬州市建设工程造价管理工作意见》，现印发给你们，请结合工作实际，创新工作思路，采取切实有效措施，全面完成各项目标任务。
附：二〇〇九年度扬州市建设工程造价管理工作意见
二&Omicron&Omicron九年元月二十三日
抄送：省建设厅、省造价管理总站；市建设局、市招标办、市综合验收办公室、市安监站、市建管处、市城建监察支队；各县（市、区）建设局、建管局
二〇〇九年度扬州市建设工程造价管理工作意见
2008年，全市工程造价管理工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕工程量清单计价这个中心，按照在造价管理中完善服务，在服务中促进造价管理的总体思路，着力加强工程造价咨询行业监督管理，为建设和谐扬州作出了应有的贡献。为积极应对国际金融危机对建筑业带来的各种冲击，保持经济稳定发展，进一步推动建设工程造价管理工作，现就2009年全市建设工程造价管理工作提出如下意见：
一、指导思想
围绕全面达小康、建设新扬州的奋斗目标，认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把握新形势，争取新定位，谋求新发展。以贯彻08计价规范为主线，进一步完善工程量清单计价体系；以信用管理为抓手，力促咨询市场监管有新突破；以机构调整为契机，强化工程造价服务职能。脚踏实地、锐意进取，促进新形势下我市工程造价管理工作持续健康发展。
二、主要工作
（一）狠抓落实，全面贯彻08工程量清单计价规范
1、做好08计价规范宣贯工作
一是根据新规范要求，按照省建设厅出台的《贯彻意见》，抓好对全市建设各方、造价从业人员新规范的宣贯培训工作；二是积极探索，认真研究、制定相关制度，分阶段、有步骤地推行全市建设工程招标控制价和竣工结算价的备查、备案工作；三是加强对新规范贯彻情况的指导和掌握，及时收集反馈存在的问题，认真研究，妥善解决。
2、配合做好定额等计价依据的修编工作
一是积极参与、配合修订省费用定额、房修定额、房屋建筑结构加固定额、03建筑与装饰、安装、市政工程新计价表；二是根据建设部标准施工招标文件和08计价规范，广泛深入地调研、座谈，配合省总站研究制定《江苏省建设施工合同示范文本》。
3、加强工程计价管理
一是切实加强扬州地区建设工程施工现场安全文明施工措施费和省、市级文明工地核验、监管日常工作；二是继续加大宣传力度，全力推进现场安全文明施工措施费考核工作，达到安全文明措施费建设方愿投入、施工方真投入、监管部门监督投入的模式；三是总结经验，配合省总站，修订《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》。
4、做好四新和节能技术补充定额的编制
按照省总站的部署，认真贯彻国务院《民用建筑节能条例》，把四新和节能技术补充定额的测算编制作为一项重要工作抓紧抓好。一是对08年已经收集的基础资料和数据进行认真的分析测算，力争上半年形成定额初稿；二是对近年来编制发布的四新技术补充定额进行调研回访，对意见反映较大的定额子目及时研究调整；三是深入施工现场调查了解四新和节能技术的应用情况，定期与科研设计部门沟通，适时进行成熟项目的测算和编制。
5、积极参与政府投资工程造价管理
按照计价规范要求，切实加强国有投资工程计价行为的监管，主动介入政府投资工程概预算和竣工结算的编制和审核工作，通过每个季度开展的造价咨询成果检查，重点抽查市级及以上重大建设项目的标底编制或结算审核咨询成果，确保市区重大项目的受检率不低于30%。
6、认真做好定额解释、服务工作
一是严格按照苏建价[2006]383号《江苏省建设工程计价解释与争议调解规定》，客观、公正地做好计价解释和争议调解工作；二是做好定额子目缺项的测定工作；三是收集、测算、发布各类大型公建工程项目、廉租房、经济适用房和市政项目综合造价指数指标，为政府和社会各界投资决策提供依据。
（二）拓展思路，加强工程造价咨询市场和执业人员监管
1、指导协会开展全市造价咨询企业信用评价
开展造价咨询企业信用评价是新形势下规范工程造价咨询企业从业行为，促进工程造价咨询市场健康发展的重要举措，造价行业协会要充分认识开展此项活动的重要性，认真依据《江苏省工程造价咨询企业信用管理办法》（试行）和《江苏省工程造价咨询企业信用评价办法》（试行），制定行之有效的实施方案，严格按程序组织好评价工作。各级造价管理机构要切实加强对评价工作的指导，通过信用评价活动提高我市造价咨询企业的素质和水平。
2、加大对造价咨询市场监管力度
一是各级造价管理机构要依据建设部《工程造价咨询企业管理办法》和江苏省实施细则，充分利用监管系统实行资质条件适时预警，实施咨询企业的动态监管。二是狠抓分支机构和单项业务备案管理，加大对扰乱造价咨询市场、违规挂靠行为的查处力度，重点查处：无造价咨询资质从事造价咨询业务的行为和以外省、市造价咨询企业名义在扬州地区从事造价咨询业务，但未按照要求进行分支机构备案或单项业务备案的行为；三是认真受理单位和个人的投诉举报，严肃查处执业人员资格挂靠、出租、出让行为；四是加大处罚力度，对违反149号令规定的及时下发整改通知，对违反相关法律法规规定的，移交城建监察支队立案查处。
3、开展造价咨询成果检查，切实提高造价咨询服务质量
今年，要继续把提高咨询成果质量作为咨询市场管理的一项工作抓住不放。一是市级造价管理机构全年要组织不少于4次的造价咨询成果专项检查，组织不少于2次的造价咨询企业飞行检查，对质量低劣、计价不公、给甲乙双方造成损失的要严肃查处；二是按照省造价管理总站工作部署，加大重实效的成果质量剖析、典型交流和质保机制研究的力度。
4、加强造价咨询企业资质的后续动态管理工作
开展2009年度扬州地区造价咨询企业资质延续注册工作，要求2006年取得甲、乙级资质的造价咨询企业，按照建设部149号部令《工程造价咨询企业管理办法》和江苏省建设厅苏建价（2006）433号《江苏省〈工程造价咨询企业管理办法〉实施细则》的规定，在资质有效期届满30日前进行资质延续注册。
5、认真做好2009年度江苏省造价员资格考试和资格验证工作
一是认真组织好扬州地区2009年度江苏省造价员资格报名、考试工作，
并本着自愿、有效的原则，认真组织好考前培训；二是根据《江苏省<全国建设工程造价员管理暂行办法>实施细则》，认真组织好扬州地区三年一次的造价员资格验证工作；三是组织从事古建园林工程的造价员专业技术培训，培训合格后予以认证；四是配合省总站完善、建立造价员考试题库。
6、大力推进诚信激励、失信惩戒制度
以扬州市建筑市场信用管理信息系统为平台，充分发挥社会舆论监督作用，大力推进诚信激励、失信惩戒制度，通过对建设各方、造价咨询企业及从业人员的日常检查，定期向社会公布建设各方、造价咨询企业及造价从业人员的信用状况，以规范其行为。
（三）高标准、高定位，推进工程造价信息管理
1、切实提高造价信息发布质量
各级造价管理机构要进一步认识价格信息工作的重要性，调整缩短造价信息发布周期，增加市政建设材料等信息品种，扩大价格信息采集点，调整充实扩大信息员队伍，完善信息采集工作责任制。要定期深入市场、深入生产企业实地调研、核实材料价格，建立材料价格信息监督例会、听证例会等制度，完善价格信息审核制和信息评价机制，努力提高造价信息发布质量。
2、坚持正确的办刊方向，保持领先地位
造价期刊是造价管理机构信息服务的传统媒介，09年《扬州工程造价管理》刊物，要本着找准定位、贴近市场、突出实用的原则，加强领导，认真规划，下功夫提高办刊水平，并积极参加省造价管理总站、省造价管理协会组织的第二次全省工程造价类优秀期刊评比活动。
3、调研完善人工成本信息的发布制度
2009年要深入建筑劳务市场、施工现场，了解同工种高、中、低级工人的劳务价格及其组成，了解单位实物量人工价格的支付方式和支付价格，了解人工成本信息的市场需求情况，要主动联系当地劳动保障机构，实时掌握人工工资政府指导价。
4、进一步整合扬州工程造价信息网平台
一是继续推动扬州工程造价信息网网站会员制管理；二是继续做好网上留言回复工作，确保回复率达100%；三是大力宣传网上企业自主信息发布平台和建材厂商名录，拓宽造价信息来源。
（四）创新管理，探索推行工程造价质量标准化管理模式
1、为指导造价咨询企业合理安排时间，完成造价咨询成果编制，今年上半年将出台《扬州市建设工程预算编制劳动定额》。
2、为加强对全市造价咨询企业取得工程造价咨询企业资质后的资质、成果质量的延续管理，力争在今年年底研究出台《扬州市工程造价咨询企业年度业绩考核标准》和《扬州市工程造价咨询企业成果质量检查标准》。
3、继续推行全市造价咨询企业造价从业人员年度业绩考核标准，并通过建筑市场信用管理系统，进行信用评价。
4、为加强全市造价咨询行业监督管理，保证政务公开，推行无纸化办公，加强信息沟通和工作协调，并及时了解和掌握造价咨询企业工作情况，分析造价咨询市场形势，研究造价行业存在问题的对策、措施，促进造价咨询行业制度化、规范化建设，今年三季度将开发建立扬州市工程造价咨询行业网络办公系统。
5、为更好地贯彻《建设工程工程量清单计价规范》，维护承发包双方经济利益，体现公平、公正的原则，着力解决目前造价咨询市场存在的如：招标人提供的工程量清单严重漏项、错项，造价咨询企业成果质量不高、招标标底易出现较大失误，但缺乏一定的衡量标准的问题，今年下半年研究出台《扬州市建设工程造价成果质量评定标准》。
6、为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程各方的合法权益，确保工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省建筑工程市场管理条例》等法律、法规，结合扬州地区实际，力争在今年年底前研究拟定《扬州市工程造价管理办法》。
（五）变挑战为机遇，狠抓全市造价管理机构和人才队伍建设
1、着力推进机构建设
认真贯彻建设部《关于推进工程造价管理机构建设，发挥工程定额及造价管理作用的意见》，积极协调配合相关部门做好定额测定费停收后的机构定位和经费保障工作，保持工程造价管理队伍的稳定，切实履行好新形势下工程造价管理的行政职能。
2、切实提高造价管理队伍素质和水平
一是坚持学习制度，采取定期交流、课题研究等方法，继续下大力抓好造价管理机构专业人员的业务建设；二是09年通过举办论坛、成果交流等活动，着力提高全市造价管理骨干队伍的业务水平。三是倡导学习，努力建设学习型单位，全面提升各级造价管理机构管理工作能力。
3、开展新形势下工程造价管理相关专题研究
各级造价管理机构要在深入实际、深入施工现场、认真细致调查研究上下功夫，在破解目前造价管理热点、难点问题上做文章，在学习借鉴、调查研究中拓宽思路，提升水平。今年，应着重研究以下课题：①社会保障费、公积金、意外伤害保险费实施有效行业监管等工作开展深入调研，为政府部门制定相关政策提供借鉴依据和第一手资料；②针对现场安全文明施工措施费甲方不能到位的情况进行充分研究，提出解决办法，从而确保施工企业的合法权益；③意见反映较大的定额人工消耗量的测算研究；④造价政策性调整的范围的研究；⑤工程造价咨询成果质量现状调研；⑥从业人员信用管理办法的研究；⑦新形势下计价手册与造价管理关系的研究等。
4、加强对协会工作的指导
（1）积极发挥协会桥梁纽带作用
要认真学习贯彻国办发（2007）36号文《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，研究在新形势下拓展协会工作内容，改进工作方法，发挥桥梁纽带作用。要充分发挥协会的优势，组织专家库成员对当前工程造价热点、难点问题及改革措施进行深入研讨。要增加协会服务内容，拓展协会沟通渠道，及时反映会员的诉求，努力使协会成为促进行业发展的重要阵地。
（2）加强行业自律管理
一是各级造价管理机构要配合协会加大造价咨询行业自律公约的宣传力度，加强各造价咨询企业的自我约束、相互监督的意识，鼓励对违反自律公约行为的举报，对举报情况属实的，给予举报人10005000元的重奖。二是行业协会要主动出击，组织造价咨询行业自律委员会成员和会计师事务所，有针对性的检查造价咨询企业的收费情况，发现问题，严肃查处，营造良好的造价咨询市场竞争的氛围。
三、工作措施
（一）提高认识，加强领导
工程造价管理是建设工程三大管理控制之一，直接关系到工程质量和安全，关系到改革、发展和稳定大局。各建设单位、施工企业、造价咨询企业、监理企业、造价管理机构要高度重视建设工程造价管理工作，要根据08计价规范的要求，加强全市造价专业人员队伍建设，完善建筑施工企业造价管理体系，建立和充实施工企业造价工作领导小组，强化工程造价目标管理，确保工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对由具有资格的工程造价专业人员承担。
（二）开展活动，树立典型
为进一步增强质量意识，按照省总站工作部署，09年三季度将在全市范围内组织开展扬州市工程造价咨询成果质量月活动，各级造价管理机构要以此为契机，严密组织，大力宣传，调查研究，发动造价从业人员开展质量大讨论，切实通过质量月活动促进我市造价咨询成果质量上水平、上台阶。同时，为树立典型，鼓励先进，对造价管理业绩突出的施工企业、造价咨询企业、监理企业、造价管理机构和造价从业人员进行表彰。
（三）交流经验，以点带面
每季度召开一次全市造价管理机构工作例会，认真总结前一阶段造价管理工作，分析研究造价管理工作的难点、热点问题，积极寻求对策、措施，对下一阶段的造价管理工作进行动员和部署。积极组织开展造价管理行业调研学习活动，以点带面，推进全市造价管理工作向纵深发展。
（四）苦练内功，提升素质
一要着力加强市级造价管理机构内部组织建设，进一步明确工作职责，全面落实责任制，全面建立、健全各项管理制度，完善各项工作流程，并认真执行，加强定期考核；二要勇于创新，积极探索研究工作的新思路、新办法、新措施，努力开创工程造价管理工作的新局面；三要在今年的工作中主动深入施工现场进行调查，掌握工程实际情况，收集、解决施工过程中有关造价疑难问题，听取建设各方的意见、建议，不断改进、提高造价管理和服务水平。