早在7月30日，美国联邦总务局邀请软件生产商谷歌、微软和IBM竞标联邦机构电子邮件和协作应用程序供应商，并要求它们提交各自的标书。美国联邦总务局规定的投标有效期限为9月30日。

美国联邦总务局负责美国政府采购和管理美国联邦资产，它目前采用的IBM服务平台Lotus Notes，整合了电子邮件和文件应用程序，提供给美国联邦总务局的15000名雇员使用。这些应用程序安装在美国联邦总务局的服务器及其用户的电脑上。

由于联邦政府计划升级其技术基础设施，美国联邦总务局决定升级换代，采用最近流行的云计算模式。这意味着美国联邦总务局需要采购谷歌、微软和IBM等软件生产商通过网络提供的远程数据中心的应用程序。一般来说，享有这三家软件生产商提供的云计算电子邮件服务的公司，只要支付每位用户每月3美元到5美元的基本价格，就可以通过网络浏览器使用这些应用程序。

谷歌、微软和IBM目前均已提交了标书，美国联邦总务局通讯和营销副主管Sahar Wali确认说。然而，这三家公司拒绝透露有关他们已提交的标书的具体内容。因为没有公司想在投标阶段就因为过多谈论其标书内容而丧失自己的竞争优势。

IBM 只声称其提交了基于网络的LotusLive iNotes软件供美国联邦总务局参考。微软则声称提交了一套基于云计算的讯息传递与协作解决方案Business Productivity Online Suite，并确认其标书中包含有电子邮件和其他协作应用程序，但是拒绝透露更多细节。谷歌提交了其政府版企业应用套件Google Apps，该套件包含有电子邮件、文件、电子表格和幻灯片等应用程序。