近日，一份淘汰落后产能企业名单的出台，再度显示工业和信息化部推动淘汰落后产能政策的决心。尽管，钢铁业淘汰落后产能再三宣示。然而，与之相反的是钢铁业的产能却一直跃进。

　　工业和信息化部表示，有关方面要采取有效措施，确保列入公告名单的企业落后产能在2011年底被彻底淘汰。其中炼铁3122万吨涉及96家企业，炼钢2794万吨涉及58家企业。国家相关部门近年来一直在淘汰钢铁行业落后产能，但我国粗钢产量仍增势不减，全国粗钢产量预计到2011年将接近甚至突破7亿吨，远远超过今年年初中国钢铁工业协会预期的6.6亿吨。

　　铁腕治钢

　　2009年9月，国家发改委就曾联合十部委召开抑制产能过剩的联席会议，并转发国发[2009]38号《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，将钢铁等六大行业列为重点治理对象。

　　2010年5月5日，温家宝总理提出，要用铁的手腕来淘汰落后产能。他强调，淘汰落后产能，对地方未完成的领导要问责，根据情节给予相应处分，直至撤职。2010年5月13日，国家发改委联合十部委发文要求加速淘汰落后产能，引导产业健康发展，钢铁业成为铁腕政策剑指的第一目标。国家发改委产业协调司巡视员熊必琳曾表示，三年之内不再审批、核准、备案两高和产能过剩行业扩大产能项目。

　　相形之下，今年5月工业和信息化部下达的2011年淘汰落后产能目标，炼铁任务由2653万吨增至3122万吨，炼钢由2627万吨增至2794万吨，焦炭由1870万吨增至1975万吨。从各地方分解落实的情况来看，河北、山西、山东、河南等省炼铁、炼钢和焦炭等行业淘汰落后产能任务较重。

　　在淘汰落后产能企业名单上，甚至出现了济南钢铁、重庆钢铁、新兴铸管和广钢股份这几家上市公司的名字。以济南钢铁为例，济南钢铁总产能只有1000多万吨，而此次需要淘汰的炼铁落后产能高达280万吨。

　　数字游戏

　　淘汰落后产能遭遇到的地方阻力更是前所未有。多数地区的钢企收入，是地方财政收入的重要来源，规模再小的钢厂，在市场需求旺盛时也能创造可观的税收。一位地方政府官员坦言，经济形势不怎么好，关掉好不容易建起的钢厂，不仅会出现职工就业安置问题，而且拿什么产业来替代其发展都是问题。

　　相对于地方政府而言，淘汰落后产能和发展经济似乎成了一对非此即彼的矛盾。多年来，地方政府一直是潜藏在钢铁企业后面的主角。淘汰钢铁落后产能的真正阻力是地方政府。素有钢铁产能大省之称的河北省相关部门官员表示，钢铁业对地方经济作用非常大，一些地方淘汰钢铁产能力度大，不仅影响钢厂本身，还会影响相关产业的效益。

　　中国钢铁企业从业人数高达300万人，在全国31个内地省及直辖市中，唯有西藏自治区和宁夏回族自治区两个地区没有钢铁企业，其余29个省均设有钢铁企业。2009年，全国仅有10个省的粗钢产量超过1000万吨，其他19个省的粗钢产量均不足1000万吨，有的省钢铁年产量甚至只有20多万吨。

　　由此可见，钢铁产业在中国大地遍地开花，无论是大而全或是小而全做大地方GDP，还是为地方政府增收都是为了CDP这个共同的目标。GDP在地方政府政绩考核中还是占主导地位的，只要这个考核机制没有发生根本性变化，地方政府能把淘汰落后产能执行到什么程度都是疑问。一位业内人士坦言。

　　扩张之谜

　　事实上，淘汰落后产能政策在推动淘汰落后产能的同时，也在反向推动产能的扩张。小钢企为了符合产业政策，就必须通过扩张来获得生存权。扩大规模对小钢企而言不仅意味着发展，更关乎他们的生死存亡。为求生存，小钢企想出了各种应对政策的办法。比如用废弃高炉冲抵目标任务，又比如以旧换新，以小换大，许多钢厂在拆掉旧厂房之前，新建项目早已上马。无论年产量在数百万吨，还是产能已经列入全国前三的钢厂都表示近期有扩大产能的计划。

　　目前，国务院文件明确规定，2011年前不再批准任何钢铁业扩大产能的项目。国家对钢铁行业实施的紧缩信贷政策和差别电价制度，让钢铁企业承受了过高的生产成本。河北省钢铁协会副会长宋继军表示，新建一座1000立方米左右的高炉，投资约在8～10亿元，厂区整体建设约需2年。而国家对钢铁行业的信贷紧缩，让企业从银行获得贷款的可能性很小，大多数钢企扩大产能靠同业间的拆借，或非银行的金融机构融资，因此资金成本比之前高出不少。

　　在当前形势下，钢企扩张的压力越来越大。但企业为了生存，不得不继续投产。由于目前无法确定处于淘汰标准边缘的高炉达到了环保要求后是否仍要遭淘汰，企业一方面加速上马新项目，另一方面也努力配置环保设施。据唐山丰润钢铁行业协会一位资深人士介绍说，市场之手已经促使唐山许多民营钢企主动淘汰落后装备，比如大中型钢铁民企的高炉容积已经超过了450立方米。在业内人士看来，市场的淘汰效果才是最残酷的，政策更多时候只是起到顺势推动的作用。

　　生死时速

　　一些被工业和信息化部点名的大型钢企似乎胸有成竹。河北钢铁集团总经理王义芳、太钢集团董事长李晓波均表示，钢铁业节能减排压力巨大，淘汰落后产能面临诸多问题。对钢铁业来说，淘汰落后产能可谓一大顽疾。下一步，发展节能减排技术是今后钢铁业的方向。王义芳说。

　　据了解，未按规定限期淘汰落后产能企业须吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信贷支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。

　　另外，对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，将采取限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照的措施。必要时，政府相关部门还可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。民营钢企天津荣程钢铁总经理张立华说：相比小钢企荣程钢铁算幸运的，因为众多小钢企由于环保问题不得不停产或关闭。小钢企的现状简直就是垂死挣扎。。

　　业内人士认为，从整个行业来看，尽管此次淘汰落后产能对市场供给会产生较大影响，但供给的减少推动了钢价上涨，对整个行业盈利的改善起到了很大的帮助作用。从长期来看，此次淘汰落后产能涉及200多家钢铁企业，中小企业受到的影响较大，规模小、盈利差的小企业可能被兼并或重组，行业的集中度将得到提高，行业无序竞争的状态将逐渐改变。这会促进整个行业的健康发展，同时为上市公司发展带来较好的市场环境.
来源:中华建筑报