扬州市建设工程定额站   茅  剑

    扬州是一座有二千多年历史的古城，为加快经济发展，加快城市化和城市现代化进程，也为了将扬州这座古城建设成与古代文明交相辉映的现代化城市，我市于2001年实施了城市环境综合整治，是实践三个代表的具体体现。我市定额站积极主动地投入到政府投资工程的造价管理中，摸索到了一套国有投资工程造价管理的方法。
    在介入政府投资工程造价管理之前，我们认真地研究了政府投资工程的一些特点，并总结出了该类工程以往的经验教训，归纳为以下几点：
    一、没有投资估算。投资估算是项目决策、设计、施工、峻工决算等阶段的重要依据，没有该项工作，往往导致项目设计的不合理，设计的不合理，最终使项目造价提高，造成政府利益的损失。
    二、施工合同把关不严。施工合同对承发包双方都着很强的约束力，合同订立的好坏将直接影响到工程最终造价的高低，也会影响到是否存在因条款不明确而产生的经济纠纷。例如甲方定价的是材料价还是综合成品价、甲方定价的工程量计算是按定额计算规则还是按实际的尺寸计算、工程款的支付方式、补贴费用的计费基础、详细的违约赔偿等，这些在合同中不明确都会带来经济损失。此外，合同也是工程建设质量控制、进度控制的主要依据。总之合同管理是工程项目造价管理的核心，是提高建设管理水平、避免政府经济风险的关键。工程合同内容审核不严，就会给政府投资带来较大的风险。
    三、变更联系单签证不慎重，无审签。工程项目的施工联系单主要集中在变更后的工程量和材料的品牌、规格与价格上，因此签证是十分很重要的事，一旦签出，就意味着相关项目质、量、价的真实性及价款的付出。施工单位常常使用一些价格远低于信息价的无品牌材料来以劣签优，或以少部分名牌材料来以少签多，或用没有的事情来以无签有，这些现象都会给政府造成了大量的经济损失。
    四、施工资料不全。在以往的项目竣工结算中，我们经常会遇到工程各种资料不全，没有竣工图纸，没有图纸会审纪要，没有设计变更，只有简图没有大样节点图；有的甚至没有施工合同，至于没有监理、补签联系单也很平常；另外有的工程项目已交付使用多年，或已拆除，由于政府部门人员流动频繁，事过境迁，已无法再取得详细施工资料；有的施工单位有意拖结，或只提供施工方有利的资料，甚至提交假资料，有的施工单位借口资料不全，让审计单位草草作出结算结果，通过讨价还价来赢利。这些在政府投资的项目中是很普遍的。
    五、还有一些问题，例如对工程进度款控制不严，无审核、合同价定的过高，单位造价偏离市场行情价、材料暂定价偏高等。
针对分析出的以往政府投资工程造价管理中的经验教训，我站采取了有效的措施，改变了原来的事后审计，全过程地参与了建设项目的决策、设计、施工、竣工验收，结算审计等整个造价管理，实施事先介入，完善内部控制机制，全方位、全过程地加强对工程价款的跟踪监督。
    一、做好投资估算，做好领导的助手参谋，投资估算直接影响着工程造价工作的质量，它的正确与否，直接影响着项目的投资、质量和使用效益，只有科学合理地制定出投资估算，才能有真正意义上的工程造价控制。因此我们事先对项目建设估算进行方方面面的审核，做到全面、准确、合理。
    二、设计阶段的投资控制是造价管理的关键。在设计阶段，我们狠抓两方面工作，一是通过设计方案竞选，择优选择设计方案，初步设计前，我们要求设计单位按投资估算量财设计，合理采用新技术、新工艺、新材料、优化设计方案，在施工图设计阶段实行限额设计，可减少因设计原因增加工程造价的风险。重视并做好这一阶段的工作，不仅能保证设计方案在功能、质量等方面满足要求，而且为政府把工程造价控制在投资估算的范围内打好了基础。二是努力把工程变更的发生控制在施工前，也是控制工程造价的有效手段，工程变更有两类，一类是业主的原因，一类是设计原因造成的变更。所以，我们从两方面入手，在设计前期将各种因素考虑周全，为设计单位提供完整详细的资料和文件，作出决策后就尽量不改动，争取把有限的国有资金利用好。另外，我们采取切实可行的措施，防止或减少因设计原因造成的返工或浪费。通过会审及时纠正设计与实际不浮的地方，降低因设计原因造成的损失，或在设计合同中明确由设计单位承担，转移了风险。
    三、对施工合同进行认真审签，我们采用国家统一发布的《施工合同文本》，审查施工合同的内容是否按谈好的内容订立，以及合同中的责权利是否明确，把好合同审签关，在对合同审签时，我们特别注意以下条款：①合同的承包价格类型。②付款条件。③使用的定额名称。④材料价格的确定。⑤市场定价项目的价格、单位以及计算方法。⑥补贴费用的取费基数等。尽可能地做到全面、明确，杜绝以后工程决算时产生纠纷。
    四、抓好工程施工阶段的造价管理审计。由于工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最大、变化最多的阶段，是工程建设过程造价控制的重要环节，所以首先我们参与施工图纸会审，了解施工图的变更情况，做到事前心中有数，其次，我们对于施工单位在施工中所使用的材料进行现场审计，防止以次充好，影响建设工程质量，同时也便于与工程结算书中的品牌、规格、价格相吻合。第三、我们严格控制变更。对于不必要的变更要坚决予以阻止，对于某些变更在满足使用要求的前提下，通过优化设计，降低工程造价来实施，对于变更内容及工程量增加，我们与施工队一起到现场实测实量并进行签单，以保证变更内容的准确性。第四，加强材料价格的核定，在材料合格的基本前提下，我们充分利用我站能及时反馈，灵活可靠，四通八达的材料价格信息网络，努力调研市场最低价，掌握建材市场价格变化规律，并运用到材料核价中。
    五、把好工程结算审计关，竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主一般都十分重视工程价款的结算。此外，竣工结算也是造价管理的最后一个环节，这一阶段的工作是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合的阶段，在工程结算审计中，我们保持认真、仔细的态度，做到严格、合理、公平，重点审查工程量、单价、取费、材料价格、合同执行情况等。为防止计算错误，防止判断偏差，防范审核风险，我们采用逐级复核，层层把关的复核制度，真正起到工程造价管理最后的控制管理作用。
    总之，工程造价管理是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，是一个动态管理的过程，而国有投资工程项目又由于其具有特殊性，动态管理尤为显得重要。因此，对工程造价进行全过程管理是工程造价行业发展的必然趋势，也是政府投资工程造价管理的必然方法。