据海关统计，今年前4个月，上海关区出口稀土2990吨，较去年同期（下同）减少14.4%；价值3.8亿美元，激增4.3倍；其出口平均价格为每吨12.9万美元，大幅上涨5.2倍。

　　一、今年前4个月上海关区稀土出口的主要特点

　　（一）4月份出口平均价格继续保持同比上涨态势，出口量恢复同比减少态势。上海关区稀土出口平均价格在今年2月份创下历史新高后有所回落，4月份达到每吨14.5万美元，为历史次高点，环比上涨12.1%，同比上涨4.9倍。同期，今年以来，除3月份外，其余各单月关区稀土出口量均为同比减少态势，其中4月当月出口857.8吨，环比减少37.9%，同比减少21.7%。

　　（二）近8成以一般贸易方式出口，以海关特殊监管区域物流货物方式出口成倍增长。今年前4个月，上海关区以一般贸易方式出口稀土2279吨，减少30.7%，占同期关区稀土出口总量的76.2%。此外，由于去年年底前，部分企业为避免2010年度稀土出口配额出现浪费，因此将稀土产品提前出口至海关特殊监管区域内。受此影响，今年前4个月，关区以海关特殊监管区域物流货物方式出口稀土710.9吨，大幅增加2.5倍。

　　（三）近半数出口至日本，对香港和韩国出口逆势增长。今年前4个月，上海关区对日本出口稀土1479吨，减少17.9%，占同期关区稀土出口总量的49.5%；对欧盟出口520.4吨，减少41.8%；对美国出口稀土325吨，减少40.9%。此外，对香港出口322.8吨，而去年同期对该市场无出口记录；对韩国出口151.5吨，逆势增加96.9%。

　　（四）外商投资企业为出口最大主体，且仍保持逆势增长态势。今年前4个月，外商投资企业经上海关区出口稀土1340吨，逆势增长11.9%，占同期关区稀土出口总量的44.8%，比重较去年同期提高10.5个百分点。同期，国有企业出口773.4吨，减少24.1%；私营企业出口697.6吨，减少31.6%。

　　（五）主要品种出口平均价格涨幅超过2倍，氧化镧、氧化钇和氧化镝出口仍逆势增长。今年前4个月，上海关区出口数量列前10位（按HS8位编码统计）的稀土品种中，除镧去年同期无出口记录外，其余9类商品出口价格上涨幅度均超过2倍。其中，出口数量居首位的氧化镧出口1142吨，逆势增加59.8%，出口平均价格为每吨9.1万美元，大幅上涨12倍；此外，氧化钇、氧化镝出口也呈增长态势。

　　二、近期上海关区稀土出口价格持续快速上涨的主要原因

　　（一）我国加强出口配额管理，导致国际市场稀土供不应求。我国稀土储量占全球的30％左右，但目前已是全球最大的稀土出口国，为全球提供了80％-90％的生产和贸易总量。近年来，我国加强了对稀土出口的管理，逐步缩减出口配额，2010年配额较2009年减少了近40%，新公布的2011年度第1批稀土出口配额仅1.44万吨，较2010年第1批配额进一步减少11.4%。而作为高精尖产业所必不可少的原料，稀土在军事、冶金化工、新材料等领域有着广泛的应用，特别是随着美国、日本和欧盟等发达国家经济逐步复苏，其需求日益旺盛。强劲的外部需求和我国限制出口导致的供求紧张推动稀土出口价格大幅上扬。

　　（二）国家新一轮调控政策密集出台，引发出口价格进一步上涨预期。为了保护稀土资源合理开发，今年以来，国家针对稀土行业的各项调控政策再度密集出台：我国提高了部分稀土产品的出口关税，如稀土金属钕的出口税率从15%提升至25%；将稀土原矿和41种稀土产品列入加工贸易禁止品种；2月16日，国务院常务会议研究部署了促进稀土行业持续健康发展的4项政策措施，包括合理确定年度稀土开采总量和出口配额等措施；2月28日，环保部颁布了《稀土工业污染物排放标准》，该标准提高了稀土资源类企业的准入门槛，整个行业面临10亿元以上改造成本压力，据业内保守估算，未来两年主要稀土产品如氧化镨、氧化钕等的价格将会上涨至少1倍；4月1日起，国家大幅提高稀土资源税税率，涨幅超过10倍；近日，国土资源部对2011年稀土矿开采总量控制指标做了最新调整，规定在2012年6月30日前，原则上暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请。行业调控政策频出，引发了价格进一步上涨的预期，进而推动出口价格继续走高。

　　三、当前我国稀土宏观调控政策实施面临的主要困难

　　在我国不断加强稀土出口整顿力度的政策引导下，今年以来关区稀土出口量继续下降。但本轮对稀土出口加强调控仍面临以下4方面困难：

　　（一）稀土配额炒作买卖现象愈演愈烈，正常市场秩序受到影响。继2010年后，今年我国继续大幅削减稀土出口配额，大量计划出口的稀土生产型企业由于缺少配额，争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买，促使指标价格大幅飙升。去年年底，稀土出口配额指标市场的指导价已经达到每吨12万至17万元，最高超过每吨20万元。而今年4月份，稀土出口配额更被炒到每吨40万至50万元。稀土配额炒作对整个产业发展非常不利，并且在一定程度上推高国内外的稀土价差，从而加大了国内稀土盗采和走私的风险。

　　高耗能产业的产能反弹，不但使用电量大增，而且对节能减排发出了预警。淡季电荒的出现，也预示着十二五节能减排背负着重大压力。

　　随着迎峰度夏高峰的来临，电力供需紧缺的趋势并没有扭转的迹象。

　　《中国企业报》记者从国家电网内部人士处获悉，进入6月份后南方各省旱涝急转，因各大水库来水剧增，水力发电大幅回升，在一定程度上缓解了当前的电荒压力，但这只是短期现象，随着夏季高温的来临以及降雨的减少，预计今年夏季全国电力缺口约3000万至4000万千瓦。

　　电荒背后，是被各级地方政府释放的高耗能产能。

　　去年，多晶硅、水泥等高耗能产业产能一度被压制，高耗能企业报装不被允许接入电力系统。但是从今年1月份开始，这些产能突然爆发出来。

　　高耗能产业产能遽升，直接导致用电矛盾加剧。今年1至4月，浙江省统调用电量832.21亿千瓦时，同比增长18.97%。其中非金属矿物制品业用电量同比大幅增长23.76%，占比最大的纺织业用电量同比增长12.07%。

　　在国家发改委召开的2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议上，有政府官员表示，为做好今年的迎峰度夏各项工作，国家发改委将从供需两方面入手，一方面是增加电力供应，增加煤炭有效供给；另一方面则是要坚持有保有限，强化需求侧管理，推进节能减排。

　　高耗能产业产能集中释放

　　今年出现淡季电荒后，各主管部门频频出招。

　　4月28日，国家发改委公布了《有序用电管理办法》；6月1日起，国家发改委上调15个省市销售电价；在近期，国家发改委和能源局将集中审批一批火电和电网项目。

　　中电联近日公布的数据显示，今年14月份，全国第二产业用电持续旺盛，火电设备利用小时高于前3年的同期水平。其中，4月份第二产业用电量同比增长11.3%，对全社会用电增长的贡献率为76.6%；日均制造业用电量达到73亿千瓦时，首次突破70亿千瓦时/天的历史纪录。

　　上述国家电网内部人士告诉记者，今年电荒提前到来的原因是多方面的，既有电力发展方式亟待转变的问题，还有跨区电网建设滞后、电煤供需矛盾突出等问题。而高耗能产业抬头是用电增加的另一重要原因。

　　国家能源局电力司司长许永盛也表示，今年以来我国局部地区出现电力供需偏紧，有水力发电下降、煤炭进口减少等供给因素方面的影响，但更主要的是用电需求过快增长。

　　由于今年是十二五开局之年，去年迫于节能减排达标压力而受到抑制的高耗能产业，呈现出产能集中释放的态势。

　　6月1日，国家发改委发布的《当前煤电油气供需形势》称，前4个月，六大高耗能行业综合能源消费增速高出规模以上工业综合能源消费增速0.4个百分点。4月份，建材、化工行业工业增加值同比分别增长18.1%和13.9%，分别比全国工业平均增速高4.7个和0.5个百分点。当月粗钢产量5903万吨，增长7.1%；水泥、平板玻璃、烧碱、乙烯、甲醇等产量增幅都在20%以上。

　　而此前中电联公布的数据显示，14月份，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计4813亿千瓦时，同比增长11.6%；对全社会用电量增长的贡献率为31.0%；4月份四大行业合计用电量占全社会用电量的比重为34.4%，较3月份提高了3.1个百分点，对全社会用电量增长的贡献率为35.6%，比3月份提高了3.1个百分点。

　　节能减排纳入央企考核

　　高耗能产业的产能反弹，不但使用电量大增，而且对节能减排发出了预警。淡季电荒的出现，也预示着十二五节能减排背负着重大压力。

　　十二五期间，我国二氧化硫排放总量要削减8%，氮氧化物排放总量要减少10%，火电厂是减排主体单位。

　　国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男表示，部分高耗能行业过快的增长带来能源需求的快速增加。通过结构调整和产业升级，实现节能减排和控制能源消费总量，是缓解当前能源供需矛盾的治本之策。

　　据了解，一些地方采取开三停一、开五停二或者错峰生产等限电措施。在广东，已经对钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼八大类高耗能产业采取错峰生产的措施。

　　国家电网经济技术研究院副院长胡兆光认为，政策调整只能对电荒起缓解作用，但电荒不能归结于高耗能上，高耗能产业是市场决定的，能生产就说明市场有需求。

　　胡兆光说，电荒问题需要通过电力行业本身的发展来解决。电力区域性不均衡问题才是电荒的问题所在，而这一问题一时不可能解决。

　　不过有专家认为，电荒间接促进了高耗能产业停产或淘汰，对于节能减排，对于调结构、转方式，起到了一定促进作用。

　　4月28日，国家发改委公布了《有序用电管理办法》，根据国家产业政策和节能环保政策，明确重点限制用电领域，包括国家产业结构调整目录中淘汰类和限制类企业。其中包括高耗能、高排放企业，单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业。通过有序用电，将倒逼高耗能企业转型，推动结构调整与发展方式转变。

　　国家发改委同时提醒各地，由于粗放型的增长方式有改变，偏重的产业结构没有改变，污染随时都有可能反弹。要使十二五节能减排工作不像十一五那样前松后紧，临时搞突击，严控两高产业发展的力度不能小，淘汰落后产能的速度不能缓。

　　近日召开的中央企业节能减排工作会议上，国资委明确了央企十二五的节能减排目标。

　　据了解，央企为完成国家下达的节能减排目标，能减的已减，剩下的大多是难啃的硬骨头。由于央企大多集中在第二产业尤其是高耗能行业，随着今后企业规模的不断扩大和产业链的不断延伸，能源消耗和污染物排放总量将会有所增加，而央企缺乏节能减排的关键技术和核心技术，成为推进节能减排的瓶颈。

　　国资委副主任黄淑和表示，十二五期间，国资委将继续把节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人经营业绩考核体系，实施更加严格的考核奖惩；对节能减排数据严重不实、发生重大及以上环境责任事故和重大违法、违规事件的，严格执行考核结果降级处理。

来源:中国企业报