立足调研加强呼吁提升服务——2012江苏建筑市场管理协会工作的锁钥- 云胜算官网

立足调研加强呼吁提升服务——2012江苏建筑市场管理协会工作的锁钥: 文章来源: 扬州市建设工程造价管理站发布时间: 2012年02月17日浏览: 1851 作者:扬州市建设工程造价管理站;      汪士和
     2012年，江苏省建筑市场管理协会在调研、呼吁、服务的宗旨下，年度工作的重点我认为有以下四方面内容：
     第一，深入调研，分省内和省外。
     课题一：针对建筑业营业税拟改增值税作进一步调研并形成调研报告。国家建筑业税收改革的初衷是：避免重复纳税，减轻企业税赋；解决增值税流转体系在建筑业层面断链的现象；取消营业税与国际接轨。这是对建筑业发展影响举足轻重的一个大的政策调整，将彻底改变已经运行近30年的建筑业税收的征管方式。改革初步方案增值税负征率拟为6%11%之间，关键是又把建筑业与房地产业放在一个水平上考量，建筑业增值税准备按11%征收。去年听到这个消息时，我在重庆出差，但深知这件事非同小可，分别给总承包和专业承包不同类型，苏南、苏北、苏中不同区域的13个企业董事长打电话，请他们立即安排总会计师进行测算，按照现在的经营方式和行业特点，如果取消营业税改为增值税，是否能解决企业负税过重的问题？反馈的意见比较一致：即不仅没减轻企业负担，反而负担加重。有位企业法人直截了当地说：如果这样纳税，建筑企业没办法办下去了。说明营业税改增值税，改得好是对建筑业行业发展的支持，改得不好即可能进一步加重建筑企业的负担，必须要引起高度地重视。
     由于建筑产品的固定性，建筑队伍的流动性，建筑产品生产周期长以及属劳动密集型等特点，加之建筑市场规范程度不高等客观情况，将会造成国家有关部门理论上减轻企业税收负担0.15%的愿望成为泡影，而且会适得其反。具体分析建筑业营业税改增值税的困难和障碍主要有：1、建筑产品门类繁多，仅房屋建筑就分工业建筑、民用建筑和公共设施建筑(体育场馆、图书馆、教学楼等)，加上公路、桥梁、地铁、隧道、堤坝、电站以及各类市政工程等，这些分散在各地的建筑项目，决定了建筑业不可能像工业企业那样有较稳定的材料供应商，并且由于建筑产品的特殊性，任何一个项目都必须面对几十家乃至上百家各种行业的材料供应商，除大宗主材外，企业很难向所有材料供应商获取有关税额抵扣进项发票，至于地方材料黄砂、石子等这些行业难开税票一直没能解决的老问题，一般基本拿不到发票抵扣。此外，民工工资支付已经占到合同总价的25%30%左右，这部分也显然是无法用税票进行抵扣的。2、碰到甲供材的项目，施工单位就连主材的发票也开不到手，又如何抵扣？凡是抵扣不了的就做为增值部分，就作为征收增值税的基数，这样做不仅不合理而且施工企业也承受不了。市场协会将配合有关部门做好调研、积极呼吁。
     课题二：新形势下建筑业市场前景分析。去年12月结束的中央经济工作会议提出稳中求进，成为2012年中国经济工作的基调。另一引人注目的信息就是中央经济工作会议强调，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。与建筑业有关的，首先是2011年保障房开工1000万套，去年财政共支付保障房资金3822亿元。全部竣工需1.3万亿元。2012年住建部又下达保障房建设指标700万套，整个十二五计划共建3600万套保障房，简单按每套50万元计算，即总投资高达18万亿元，这是非常大的市场。其次国家往西部投资明显加大，20012010年10年时间国家推行西部大开发战略共投资22089亿元，平均每年2200亿元，而2011年一年投资规模达到6822亿元，是前10年平均数的3倍。去年，国家财政部、海关总署、国家税务总局联合下发《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》。通知规定，对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。还规定，自2011年1月1日2020年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。文件还进一步明确了西部地区的范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和广西壮族自治区。文件规定湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收政策执行。由于政策的导向，使大批东部企业西进，据报道，总投资预计达3万亿元。对于我省建筑企业开拓市场来说，绝对是值得研究的。
     课题三：继续在推动企业深化改革和转型升级方面做一些力所能及的工作。江苏建筑业绝大多数企业都进行了产权制度改革，但改革的步伐不一致，改革的深度不一样，也必然决定了企业发展势头不尽一样。我在中国第九届建筑业论坛上。介绍了转型升级的七种模式，在会议材料《了解市场研究市场》小册子里有，有兴趣的会后可以看一看。
     第二，呼吁与服务。一是积极反映企业诉求，将继续关注综合保证金和双担保政策的出台和落实情况。二是对人工定额工资偏低继续呼吁。我们认为定额人工工资管理方式必须从源头上改革。
     目前建筑市场上人工费入不敷出严重倒挂已经是不争的事实，工资单价标准几十元钱一个工，而每天付给工人的则要是高达100多元乃至200多元，这种造价政策造成的人工费亏损已经多年了。定额编制部门实际上也很辛苦，每次企业反映呼声大了，即召开各类座谈会，然后进行测算，拿出调整的初步意见再与发改委、物价、财政部门一次次去协调商量，终于形成文件同意上调一次。从人工定额标准来看，每次上调幅度都不小，达到百分之十几至百分之二十。但是即使这样远远赶不上建筑市场上人工工资的涨幅，所以实际情况就是每次人工费标准的调整不仅是滞后的，而且是调不到位的。企业在人工工资这方面始终处于亏损状态。能不能跳出现行的管理模式？彻底改变定额造价管理的被动局面，是全行业迫切需要面对和解决的问题。
     定额本身是计划经济的产物，对于控制投资，对项目造价进行科学的目标管理起着积极的作用。在计划经济年代企业的工人和管理人员也是按工资等级按月拿固定工资的，对于施工企业来说，收入和支出是同口径的，甚至管理得好，人工费还可以有少许结余。现在是源头没改，仍然是计划经济的做法，虽然发布的周期从过去的五年一调缩短为近年来的二年甚至每年调整，但仍然是被动和滞后的。而支出的方式却变成完全市场化的随行就市，在民工荒的情况下，工人的工资一年数变，一个项目数变，并且要求按天发放。对于施工企业来说，收入和支出就完全不是同一口径，亏大了。
     我们考虑，建议造价部门把源头的人工费标准也放开变为随行就市，就可以彻底扭转人工费严重倒挂的局面。这与目前执行的工程量清单计价管理的主导原则确定量、市场价、竞争费是相一致的。工程量清单计价的一个重要作用就是要实现由政府定价向市场定价的转变。它的基本方法是，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各个渠道所获得的工程造价信息和经验数据进行计算得到工程造价。也就是说人工工资的信息根据市场行情采集也是合情合理的。深圳建筑市场对造价管理更加符合实际，把人工工资和钢材价格二块放开了。造价站根据市场行情目前公布的人工工资单价标准为93元/工日，要求钢材价格也依照市场信息价为准，深圳的做法受到施工单位的普遍欢迎，并且将由过去由政府控制的指令性定额计价，逐步转变为真正适应市场经济规律所需要的工程量清单计价方法，值得全国同行借鉴。
     关于为企业服务方面，简单说三个继续：准备继续为本省企业特别是会员单位在省外申报工法、省外准入备案方面给予支持；继续在企业深化改革中出谋划策；继续为企业转型升级牵线搭桥。
     第三方面工作对《建筑市场研究》杂志进行升级改版，力求内容、栏目、编排、封面等方面进行创新。
     第四方面工作是完成政府及主管部门交办的工作。首先，近期要突击完成的是国务院法制办要求在2月底之前对住建部《建筑市场管理条例(送审稿)》提出修改意见并函复国务院法制办。建筑业同行都觉得建筑管理方面的法律缺失，我们将抓住这次机遇积极提出建议。其次，我们要继续做好对省外进江苏队伍经营管理人员的培训工作，实践证明，对外省进苏队伍管与不管效果大不一样。一是由于重视了省外进江苏经营管理人员的到岗率，大大减少了全省的安全伤亡事故。2010年外省进江苏队伍发生安全事故14起，死亡30人，其中较大以上事故3起，死亡17人。无论是事故数量还是死亡人数都占全省安全事故较大比重。2011年省外进江苏队伍发生事故10起，死亡10人，没有发生一起较大事故。二是减轻了年底清欠工作压力。以往年份，年末岁初是外省进江苏队伍拖欠农民工工资纠纷的高发期，由于每期培训班由有关负责清欠的同志重点强调处理民工工资拖欠的严肃性，让学员提高了重视程度和自觉性。2011年底至春节一共只发生三起这类纠纷。第三，积极参与主管部门的课题研究活动，认真完成主管部门交办的其他工作。如：对现行的资质和资格管理进行探讨。对建筑企业进行资质管理和对执业人员进行资格管理，这是国际上大多数国家通行的做法，中国也实行多年。但是从建筑市场实际情况来看，似乎非常不理想。企业越管越多，能顶岗的执业资格人员却越来越不够用。住建部已经意识到这个问题，市场协会在新的一年将配合做点实际调查研究工作。
     (注：本文系作者在江苏省建筑市场管理协会二届三次理事会上的讲话，有删节。标题为编者所加); 打印此页关闭此页; 标签: 工作 , 调研 , 建筑 , 市场 , 协会 , 管理 , —— , 加强 , 服务 , 提升 , 呼吁 , 立足 , 2012江苏 , 锁钥; 上一页住建部征集公租房户型意见将作为首个保障房国家指导性设计方案下一页中共中央国务院隆重举行国家科学技术奖励大会两院院士吴良镛获国家最高科学技术奖为建筑界首位获奖者; 一键分享:

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