在我国，建设工程施工招标工作实施最早，开展也最普遍，实践中积累了大量经验。而勘察设计招标与之相比，因其本身具有的特点，用于施工招投标的一些方法不完全适用于勘察设计招投标，简单地套用施工招投标的方法会带来许多弊病。本文将从设计招投标的特点出发，论述设计招投标与施工招投标的区别，并对目前我国设计招投标活动中出现的一些问题进行分析探讨。
一、设计招投标的特点
1．设计招投标的自身特点
设计招标与施工招标、材料供应招标、设备采购招标等项目实施阶段的招标方式相比，有显著的特点。即在设计招标中，承包者所要完成的任务是将建设单位对建设项目的设想转变为可实施的蓝图，是设计师利用国家有关设计规范，利用智慧，帮助建设方实现建设意图的一种技术服务，具有服务性质。而在施工招标中，承包者所要完成的任务则是根据设计的具体要求，去完成规定的物质生产劳动，更具有承谐I生质。由此可以看出，承包者所要完成的劳动内容有本质区别，劳动的过程差别很大，劳动成果也截然不同。因此，设计招标投标与施工招标投标在内容及操作方法上有许多不同。
2．设计招投标与工程施工招投标相比的不同点
(1)招标文件的内容和编制要求不同。
招标文件是编制投标文件的依据，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。根据我国《招标投标法》的规定，招标文件应当包括：招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准；投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件；拟签合同的主要条款等。
设计工作主要是智力劳动，其劳动成果的质量，付出的多少具有不确定性，无法做出精确的定量，难以像工程施工那样量定。故在设计招标文件中对投标者的要求不是很具体，仅提出了设计范围、设计进度、设计深度和质量等要求。而不涉及具体的工作量要求，不需填报单价的工程量清单、主要材料用量和辅助材料表。投标者要做的主要工作是：提出设计构想及初步方案，阐述该方案的优点和实施计划，并在此基础上提出报价。
(2)开标方式和评标原则不同。
设计投标是已经付出了劳动，用劳动成果去投标。这一点显著不同于施工投标。设计投标代价高，其主要为智力投人，很难量化比较，甚至有的项目涉及某些特定技术，往往与知识产权的保护息息相关，无法用设计费的高低来衡量。故设计招投标的开标方式和评标原则有显著不同。
(A)设计招投标开标时不是按报价高低去排定评标次序，而是由各投标人介绍设计方案构思、设计进度安排、技术力量等实质性内容，不排定评标次序。
(B)设计评标一般采取综合评估法进行。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。而不像施工评标那样，以经评审的最低价和围绕与标底价格的比较作为评标的主要方法。
二、对目前我国设计招标投标中存在的一些弊病的认识
1．评标方法不科学，压价竞争严重
我国《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第三十三条规定：勘察设计评标一般采取综合评估法进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
勘察设计评标不能像工程施工评标那样，以投标报价作为主要的定标因素，这是由勘察设计招投标的特点决定的。但在勘察设计评标的实施过程中，往往侧重以勘察设．计费投标报价为主要定标因素，投标者竞相压价，造成设计费的连连下跌，按国家有关工程设计取费标准的设计费报价，往往很难中标。
一味按设计费的高低来定价，不仅搅乱了勘察设计市场的正常秩序。而且，对建设工程的具体实施埋下诸多隐患，由于低额的设计费，设计部门不愿意投人过多的精力用于优化设计，设计师们忙着草草设计图纸，多承揽任务多赚钱。造成设计深度不够、设计质量难于保证，设计变更增多，给工程的施工投资带来不确定性。
(1)原因分析。
(A)对勘察设计工作在整个工程建设中的重要地位重视不够。对勘察设计所具有的特性认识不足，盲目借鉴工程施工评标的方法，没有形成成熟的评标标准和依据，造成评标不规范，评标方法不科学。
(B)评标专家委员会未能实现既定功能。按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足，在库容不足的情况下，致使专家质量参差不齐，许多不是专家的本地官员也挤进专家评审组。专家们对自身专业以外的问题不了解，也就无从对设计方案做出合理或不合理的评价。当专家不能用经验和常识来判断一个技术方案的好坏时，往往将设计费的高低作为评标的主要指标。
(2)对解决问题的看法。
(A)改变专家委员会的组成。
发达国家方案评审组的组成人员范围很广，专家组里有政府官员、建筑师、历史学家、法律人士，还有管规划的、艺术的、环境的人士，而且是&rsquo&rsquo一票否决权&rsquo&rsquo，任何一方面不通过都不行。这就保证了方案在通过时不会遗漏和忽略任何重要的方面。借鉴发达国家的经验，建立一支合格、称职、完全独立于投资方之外、又受投资方雇佣，对投资方负责的专家队伍，服务于设计招投标服务，是非常必要的。
(B)应着重从投标人的技术能力，包括投标人拟投入勘测设计的项目人员及设备仪器；投标人拟投入本工程项目负责人及分项负责人资历、经验；投标人拟采用的勘测设计新技术、新方法、新设备；投标人勘测设计资历、信誉及获奖情况等，还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务，工程技术设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划，投标人的勘测设计组织方案等方面来进行综合评价。建立一个公平公正、竞争有序的市场体系，形成一种激励竞争机制，促进设计单位的良性发展，真正把好方案、好作品推到市场。
2．投标方案不完善，造成实施
阶段设计变更多
在许多采用招投标方式的工程中，在施工阶段修改设计、设计变更多的现象普遍存在。究其原因，从狭义的角度来看是施工图质量问题，但延伸来看，设计招投标中出现的一些现象是问题产生的根本原因。
(1)原因分析o
(A)根据工程项目建设程序，一般工程项目立项批复后，要经过可行性研究、初步设计、施工图设计等前期阶段，才能进入项目的实施阶段。设计一般分为初步设计和施工图设计两个阶段进行。目前，我国许多项目采用分阶段招标，造成前阶段中标人和后阶段中标人的设计思路不同，出现设计产品前后衔接问题；后阶段中标人对工程的前期工作了解不够，设计周期增长；各阶段中标人之间协调不好，以致在施工实施阶段变更设计多，对整个工程的进度及工程投资控制都造成影响。
(B)方案设计是项目构思的开始，万事开头难"，方案设计是详细设计的基础，其考虑的因素很多。但在投标阶段，往往留给方案设计的时间太仓促，方案设计深度不够，设计师没有充足的时间进行多方案优化比选，导致中标方案很不完善。在施工图设计中，会发现许多不合理地方，重新修改方案设计，无形中增加了施工图设计的工作量，影响了施工招投标等后续工作的正常进行。
(2)对解决问题的看法。
(A)实行设计招标的项目，招标人确定总体招标或是阶段性招标是值得探讨的。应根据项目情况来确定，尽量减少中间环节，给设计工作创造条件，减少设计变更。
(B)方案评审的方法要逐步完善。
从目前几次大型公建的国际招．投标来看，外国设计师擅长创意，国内的建筑师擅长技术。但是大型公建的设计招投标本身就是在比概念设计的东西，。概念设计是方案设计的灵魂，它不需要模型和具体的方案设计图纸这样，可以节省人力、物力，吸收更多的单位参加，对设计单位的真正实力进行比选。通过概念招标确定的投标人，可以保证中标．设计单位留有正常的设计时间进行方案设计，而现在很多的方案招标都是不给设计单位投标做方案的时间，同时中标方案也很不完善，而概念招标就可以解决这个问题。
实行勘察设计招标制度，对于降低工程造价、提高投资效益有积极的作用，在勘察设计的招投标过程中，应当依据勘察设计自身的特点，借鉴工程施工招投标工作所取得的经验，而不盲目套用。要认真研究设计招投标的各个环节、强化勘察设计招投标的作用，充分考虑创．造性设计的价值，并予以充分体现。真正体现建立设计招投标制度的宗旨，而不流于形式。
(来源：《中国工程咨询》 作者：秦翻萍 北京建都设计研究院)