评定投标最低价格的关键步骤分析
要尽可能地正确评定出投标最低价格，课题组认为，必须在对投标人的资格预审文件和投标人的标书即技术标、商务标进行严格的评审。层层把关、严格筛选，最终评定出能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是价格低于成本的除外的中标候选人。
做好资格预审为评选出价格最低的投标把好关口
通过资格预审可以淘汰那些不能满足工程施工需要的投标申请人，减少招标人评标阶段的工作时间和招投标活动的费用，排除将工程合同授予不合格投标人的风险，避免签约后无理索赔的发生，防止项目增加额外费用或最终出现不可收拾的局面。
采取经评审的最低投标价法应在资格预审时对潜在投标人的营业执照、经营范围、企业资质等级证书、施工经历、财务实力、资金状况、工期及质量承诺目标、施工组织设计的先进合理性以及企业拥有的工程技术人员、管理人员和施工机械设备等是否符合承担招标工程的要求等定性因素进行综合评定，并满足《中华人民共和国招标投标法》第四十一条的要求，从而为选出最低价中标者把好最初的关口。
做好技术标评审为评选出价格最低的投标确立前提
满足招标文件实质性要求，这是投标人成为中标候选人的法定必备前提条件之一。采用经评审的最低投标价法评标办法，对技术标的评审只需得出一个定性的结论，即是否满足招标文件实质性要求。如满足即为通过评审，则进入商务标的评审；如不满足即为不通过，则不再进入商务标的评审，以减少评标的工作量。这样，通过对技术标的严格评审，为最终评选出价格最低的投标确立前提。
当然，在评审过程中，为了更加科学、合理、准确地得出这个定性的评审结论，对技术部分的评审也可以采取定量评分的方式进行。即在评标办法中，设定量化评价标准和及格分。评标委员会通过对投标人的技术部分进行量化打分，判断其是否达到及格分，达到或超过及格分的技术部分即为通过了评审。
做好商务标评审为最终评选出价格最低奠定基础商务部分评审主要项目
判断建设工程项目投标价格是否低于成本，需要对构成投标价格的各个要素进行分析，分析其准确性和合理性，进而判断投标价格的合理性。构成投标价格的因素主要包括：工程量清单或预算书中的项目列项、工程量数量、分部分项工程量清单或预算书直接费项目的单价及其构成、措施项目和其他项目或执行预算定额计价体系的开办项目的价格及其构成、企业管理费费率、利润率、法定税金和规费等。影响投标价格的因素主要包括：客观因素，如计算的准确度、编制者的专业水准等；主观因素，如低价策略等。
综合以上因素，在经评审的最低投标价法中对商务部分的评审项目应当包括：算术性错误、错漏项、分部分项工程量清单中的综合单价、措施项目清单和其他项目清单中的价格、企业管理费、利润、法定税金和规费等。
对主要评审项目的分析和修正
一是分析修正算术性错误，二是分析和修正错漏项，三是分析修正分部分项工程量清单中综合单价的合理性，四是分析修正措施项目工程量清单和其他项目工程量清单价格的合理性，五是分析修正企业管理费合理性，六是分析修正利润水平的合理性。
整理商务标评审结果推荐中标候选人和选定中标人
评标委员会对商务标分析修正详细评审的结果进行整理，列出需要投标人澄清、说明或进一步提供有关证明的全部事项，并对最低投标报价是否低于成本作出最终的认定。
当投标人报价明显低于其他投标人报价或在设有标底时低于标底合理幅度时，应当要求该投标人参加最低成本价的答辩，作出书面说明，并提供相关证明材料，由评标委员会认定该投标人的报价是否低于其成本价。
最低成本价的答辩是对施工企业的报价进一步评估。评标委员会对施工企业的组价原则、组价方式、组价金额、组价的可行性、合理性进行评估。对最低成本价的答辩的原则是实事求是，明确施工企业对该工程项目的态度和诚意。
根据其证明材料，其答辩结果由评标委员会投票表决。如全票认定其投标报价高于其成本价则予以通过。表决结果全票认为低于其成本则应予以否决。表决结果介于两者之间时，为减少招标人风险，招标人有权要求该投标人增加履约保证金。
按照上述规则，评标委员会最终评选出三家不低于成本的投标。并按照投标价格由低至高的次序排列，评标委员会在评标报告中将三家投标对应的投标人按投标价格由低至高的次序排列，作为中标候选人向招标人推荐。招标人应当选择评标委员会在评标报告中列为排名第一（按投标价格由低至高的次序排列）的中标候选人作为中标人，如果出现投标价格并列最低并且经过商务部分评审投标价格均不低于成本的情况，技术部分得分最高者排序优先；如果排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以选择排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因上述同样的原因不能签订合同的，招标人可以选择排名第三的中标候选人为中标人。
《中国建设报》