住房和城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称《意见》）于近日发布，为全国勘察设计行业新一轮改革发展吹响了进军号角，扬起了航程风帆。

《意见》的发布正当其时：一是我国宏观经济增速放缓，需要以转方式、调结构为发展战略，促使实体经济产业提质增效升级。二是党的十八届三中全会提出全面深化改革的任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实转变政府职能，激发社会组织活力。三是《国务院机构改革和职能转变方案》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等相继出台，系统构成了建筑业改革和发展的宏观背景。

《意见》紧紧围绕建筑业发展改革的主题，以“简政放权、构建统一开放的市场体系、创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制”为中心思想，针对市场环境、资质准入及项目招投标等诸多长期困扰勘察设计咨询业发展的重要问题，提出了解决思路及办法，对提升创作水平、加强勘察设计质量安全管理等提出了一系列创新举措。《意见》发布后，在行业内得到了广泛关注和积极回应。

面对我国经济社会发展新的历史起点，工程勘察设计行业凭借以往投资拉动的规模型发展方式已经不可持续，以增强内生动力为方向的质量效益型发展方式已经成为必然选择。而增强企业发展的内生动力，就必须推进行业的全面市场化改革。《意见》的出台为此指明了方向，为企业持续发展赢得了新的政策利好环境，为行业协会发挥职能作用拓展了新的活动空间。《意见》把加强协会能力建设和行业自律作为落实改革发展意见的组织实施保障举措，为此，中国勘察设计协会将在以下方面做出自己的努力，以适应市场化新要求。

一是把提升服务能力作为重点工作。作为企业和政府之间发挥桥梁作用的行业组织，中国勘察设计协会在今年年初提出的2014年工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以深化改革促行业转型发展为主线，以推动勘察设计企业增强改革发展内生动力的自觉性为工作出发点，加快企业提质、增效、升级步伐，强化行业的技术创新和信息化建设，继续落实节能减排等政策，加强行业自律和协会自身建设，适应新时期社会组织改革的要求，进一步提高服务、履责能力，为行业、为社会经济发展提供更有效的服务。协会将继续沿着这个思路努力工作，不断提升服务能力。

二是加强新技术应用推广。中国勘察设计协会即将成立技术创新工作委员会，该委员会在技术创新和新技术推广方面将重点开展以下工作：汇集和介绍行业新的节能减排技术规范标准、新技术；就专有技术的公布以及交流、推广等制定管理办法；促进业内企业科技水平提升，引导发展绿色设计；开展对勘察设计行业技术创新状况的专题调研；发布新技术、专利和专有技术的应用状况和实践价值以及开展推广工作；在调研基础上，提出设立勘察设计节能减排专项奖和绿色建筑设计奖的评选办法，促进提高行业技术创新水平；进一步推动企业技术进步，在勘察设计技术、勘察设计方法、科研成果转化、信息技术支撑等方面开展交流研讨。

三是为企业提升勘察设计质量提供支持和服务。两年一度的行业奖评选是协会工作的一项重要内容，是引导企业提升工程质量的有效机制。以往的评优较多关注外形和功能，对于采用新技术以及落实节能减排措施要求重视程度不够。今后要突出对这些方面的引导，激励企业多出好的作品。在促进质量水平方面，将设立有关奖项，推选出一批在质量管理工作中有独到之处并取得显著成效的企业团队进行表彰、宣传。要继续加强对企业设计负责人和质量管理人员的培训，提高相关人员业务素质和技能，以保证设计质量和水平。注重发挥行业专家队伍作用，引领行业的科技进步和质量发展。引导企业加快培养青年专业技术人才和专家，创造条件使年轻人脱颖而出，并继承和弘扬老一辈的精湛技艺和敬业精神，使行业的宝贵精神财富得到持续增值，奠定引导企业创新、提升质量的坚实基础。

四是促进企业管理创新。目前，勘察设计企业面对新型城镇化建设、跨界跨专业业务拓展、信息化社会发展、与产业相融合以及落实节能减排和生态环保政策等新的要求，要牢固树立“管理也是生产力”的理念，紧紧围绕管理思维的创新做好企业的顶层设计，将管理创新置于企业发展战略的重要位置，不断优化企业的资源配置，向管理创新要生产力，全力打造企业的品牌、文化和核心竞争力。为此，中国勘察设计协会将从解决制约企业发展的突出问题抓起，统筹谋划，整体设计，有序推进，通过改革和创新，促使企业管理水平再上新台阶。总结与交流企业在管理创新和战略转型方面的成绩与经验，研讨勘察设计行业全面深化改革的思路和途径，引导企业深化体制机制改革，创新发展模式。探讨多种所有制企业转型发展的做法和经验，推动企业建立实施现代企业制度和法人治理结构。

五是建立诚信体系，加强执业管理。中国勘察设计协会将抓紧完善行业的诚信评估体系建设。在勘察、建筑行业开展企业评估的基础上，将进一步总结这两个分会的经验和做法，适当时机在全行业进一步推广，研究建立行业“质量信得过企业”评估制度及推广体系。将在政府主管部门的有力支持下，一方面建立行业的诚信体系，对企业进行诚信评估，建立对企业用行业公约进行监督约束机制；另一方面，通过自律机制加强对注册人员的执业管理，以职业道德为行为准则，设立执业行为仲裁委员会进行监督约束。加强执业人员继续教育和培训，增强注册执业人员的责任意识和业务素质，并维护其合法权益。

六是继续推动信息化建设再上新台阶。信息技术是当代最活跃的生产力之一，勘察设计行业对此有着深刻的认识。改革开放以来，信息技术的采用对工程勘察设计传统技术手段和管理方式的全方位、多层次的影响和改造，促进了行业科技水平的跨越式发展。中国勘察设计协会将继续强化“信息化建设是企业管理创新、技术创新重要基础”的理念，大力推动行业的信息化建设：一是推进综合信息系统在企业内部管理方面的全方位应用，提高管理效率和效益。二是推进信息技术在改造设计方法、设计手段方面发挥作用，特别是BIM（建筑信息模型）、云计算等前沿技术的应用，提高设计水平和效益。三是要做好行业的信息化发展规划，统筹规划行业信息化水平评价、BIM标准制定、高层次信息化人才队伍建设、先进信息技术推广、信息化建设经验交流等，通过规划的贯彻实施，全面提高行业的信息化水平，促进企业生产效率和技术水平全面提升。

七是研究制定工程勘察设计行业收费参考价。《工程勘察设计收费管理规定》实施11年，已与社会发展和物价水平不相适应。一方面传统的设计内容与深度以及粗放的设计理念难以满足市场客户的需要，另一方面深入的精细化设计技术的采用、国家产业政策的更高要求与现行的收费标准以及设计人员的付出不成比例，都显示出设计收费的不合理。尽管如此，实际收费也大幅低于收费标准，而且拖欠设计费现象普遍存在。在企业技术不断进步、人力成本增加5～10倍的现实情况下，企业多是通过项目数量的增长保证每年的产值增长，所依靠的是降低质量、牺牲员工身体健康为代价的超负荷工作。但是，要确保合理的设计收费只能依靠企业提高服务水平和理念，优化设计、精细化设计，寻找差异化竞争优势，在技术特长的细分领域深耕，在产业链上延伸，通过更加全面的技术服务取得收费增值。在密切结合节能、低碳、环保、循环经济、生态工程、绿色建筑等国家产业政策的实施中，着力在深化设计、专业化设计上发展，开拓和挖掘新的业务，拓展经济增长点，提高勘察设计附加值，通过调整企业业务结构，实现产业升级。中国勘察设计协会将参照国外的一些做法和行业的实际情况，组织制定与勘察设计不同阶段对应的“分阶段收费办法”、行业收费参考价、新技术应用专项收费建议价、试行国际通行的“人工时”计费方式等，以促进勘察设计向“深、精、专”发展。《意见》鼓励行业协会研究制定非政府投资工程咨询服务类收费行业参考价。中国勘察设计协会已经着手研究对策，勘察、建筑、市政等分支机构正在提出各自专业的收费参考意见，紧跟市场化改革的步伐。

 中国勘察设计协会