高层建筑消防安全监管亟待加强

随着城市现代化进程的持续加速，国内众多城市陆续进入摩天大楼时代。然而，继2010年上海“11·15”特别重大火灾事故之后，近日，广州越秀区建业大厦发生的特大火灾，再次“烧”开了摩天楼可能暗藏的消防安全隐患。

上海、广州都是国内现代化水平最高的城市，单就消防安全来讲，无论是整体规划、硬件建设、应急管理、消防救援手段，还是居民消防安全意识、自救能力都应该是最好的，但一场大火还是酿成巨大损失。设想一下，如果事故发生在高层建筑越来越多的国内二三线城市、县城，后果恐怕更加难以想象。

发生在上海、广州等城市的高楼大火暴露出众多问题：高楼发展与城市消防救援水平不匹配，消防应急救援装备能力远远不能满足高层建筑救援需要；高层建筑消防设施不能正常启动，自防自救能力严重失效；对高层建筑消防安全的日常监管严重滞后。以广州建业大厦火灾为例，一栋25层的高层建筑，从上个世纪90年代烂尾至今，在存在严重消防隐患的情形之下，却被用于仓储、停车场经营和员工居住，而火灾发生前的消防隐患督察虽已将该大楼作为重点对象，但无人督办落实。正因为日常监管缺失，导致风险积累、隐患放大，以至于酿成灾害。

据有关机构提供的数据表明，我国现有高层建筑16.2万多栋，其中超过100米的超高层建筑就有1500余栋。高层建筑改善了人们的居住条件，改变了城市的风景线，给城市增添了亮丽光彩，但高层建筑的增多，也给城市居民的生存安全带来了新挑战，做好高层建筑消防工作刻不容缓。如何从代价惨重的重特大火灾中吸取教训，让高楼远离火灾，要从多方着力：

要加强统筹规划。一方面，要做好整体的区域规划和空间规划，以应对城镇化飞速发展带来的消防压力；城市规划建设过程中应综合考虑各种“止灾因子”，不能一味追求商业利润，城市建筑物更不可盲目“攀高”。另一方面，要注重高性能消防装备、特殊阻燃建筑材料、火灾自动报警系统的研发、生产和推广使用。

要推动管理创新。要明晰各级政府、相关部门及建设单位的消防职责。各高层建筑应以物业企业为主体，承担消防安全检查、巡查和设施器材的维护工作。要将共用消防设施维护基金纳入建筑物维修基金征缴范围，明确资金来源、管理主体、申领程序。

要整治火灾隐患。建立重大火灾隐患群众举报、社会公示、立销案制度，对重大火灾隐患实施挂牌督办。建立隐患源头控制机制，建立部门信息沟通平台，对涉及消防安全的审批项目，相关部门严格依法审批。设在高层建筑内的学校、托儿所、养老院、医疗机构、文化等公共场所，未经消防安全检查合格，一律不予批准。建立部门联合执法机制，多管齐下，合力整治高层建筑火灾隐患。

要增强保障能力。要以提高消防设施配备率和完好率为重点，采取物业自查、街道普查、部门抽查方式，定期排查高层建筑消防设施。要抓好重点人员教育培训和演练工作，定期开展消防演练，增强高层建筑灭火和应急救援综合能力。要抓好消防安全技防手段入户工作，培养市民的消防安全意识，提高他们扑灭早期火灾的能力和自救能力。