浅谈建筑工程造价的控制与管理

摘 要：从投资者角度分析，针对建设项目各个主要阶段对工程造价进行分析，并提出相应的建议，从而有效控制建筑工程造价。
    关键词：建筑工程  造价  控制  管理
          引言
        建设工程成本通常是指工程的建造价格。因为角度不同，工程造价有着不同的含义：从投资者（业主）的角度分析，工程造价是指建设工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；从市场交易的角度分析，工程造价是指建设项目，预计或实际的土地市场，技术市场，劳动力市场和工程承包市场交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。
        本文从投资者角度，投资者为了获得投资项目的预期收益，对项目的策划，决策及实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动进行分析， 并提出相应的改进方法，以求获得投资项目的预期收益。
        一、从源头上控制造价
        项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术比较及做出判断和决定的过程。 正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。 据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到 70%～90%。 正确决策是合理确定与控制工程造价的前提， 直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。 为达到这一目的，提出以下几点做好对投资决策的控制：
        1.建立工程项目控制，实行岗位分工控制， 授权批准控制，项目决策控制、概预算控制、价款支付控制、 竣工决算控制和监督检查。
        2.积极做好项目决策前的准备工作。 在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的水电路状况、地质情况、 主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地等。
        3.认真做好市场研究。 通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。
        4.科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。 投资估算编制要有依据，尽量细致，尽可能全面。 从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地．使投资估算真正起到以控制项目总投资的作用。
        二、 优化工程设计，从设计上控制造价
        工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。下图反映了影响工程项目投资的一般规律：

        从图中可以看出，初步设计阶段对投资的影响约为 20%，技术设计阶段对投资的影响约为 40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为 25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。 在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。 提出以下几点建议来做好对工程设计的控制：
        1.完善工程设计的招标工作。招标制度作为市场经济制度下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受和采用。 工程设计采用工程招投标制度将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。 工程设计分方案设计，技术设计和施工图设计三个阶段。 为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计的招标对工程造价控制带来的问题， 在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，使每个设计阶段通过竞争完成已势在必行。 这样，设计单位如果不在每个环节精益求精的去完成，就有落选的可能。 在设计阶段的评标定评中，有些建设单位只选择哪家设计单位的报价低就选哪家中标，殊不知设计费用只占整个投资费用的 1%～2%， 即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响比设计费大得多， 有时可以达到投资的 20%～30%。 因此，定标的主要因素应放在设计的巧妙性，新颖性，工程技术方案的优劣，投资估算的经济性及合理性。 通过技术比较，经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。 同时，建设单位认真做好图纸审查工作以及开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计合理化，确保设计阶段的施工图预算更为准确。
        2.加强工程项目限额设计和动态管理。限额设计是以项目可行性研究报告所批复的确定建设规模建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。 设计过程中要按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”降低建筑工程造价的目的 。
        3.规范设计概算办法。确立设计概算须经过造价咨询单位全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。
        三、 公开招投标，从合同上控制造价
        工程招投标包括项目的勘察，设计，施工，监理以及与工程建设有关的重要设备， 材料等的采购，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。 因此招标管理建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。在招标过程中造价控制，建设单位应注意与加强以下几点：
        1. 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。 招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目造价控制非常不利。
        2.做好资料收集工作。 造价管理人员应收集，积累、筛选， 分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测，分析、评价，然后编制招标文件。 对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制以及索赔与反索赔。
        3. 选择合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价， 是在保证质量、工期前提下的合理低价。
        4. 做好合同的签订工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。 在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。
        四、把握施工重点，从过程上控制造价
        施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、 质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。
        1.严格控制材料用量，合理确定材料价格，材料费在建筑工程中占有很大比重．一般占预算价值 65%左右。 因此材料用量、价格对工程造价影响很大。在工程造价的控制中材料价格的控制是最主要的，在建筑材料市场，材料品种、价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道，与施工企业共同管理， 使工程投资得到合理的控制。
        2.建立工程项目概预算控制制度，加强对其编制依据、项目内容的审核，预防预算突破概算。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是经常发生的，但要严格控制来自施工方的工程变更、 材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报上级管理部门批准后方可发出变更通知。
        3.加强工程进度款的支付控制与管理。 建立工程项目价款支付环节的控制制度，对价款支付的条件、方式以及会计核算程序明确规定；办理价款支付手续前，应严格审核工程合同、支付申请，相关凭证及审批人意见等。
        五、加强竣工结算，从尾巴上控制造价
        工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程， 经质量验收合格、确认符合合同要求后，向建设单位进行最终工程价款结算。 项目竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。 根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规， 认真审核工程款。对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现实际造价。
        六、结束语
        建设项目的全过程造价管理是一项技术性、 专业性很强的作业，它常用于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。 显然，建设单位只有充分利用自身在建设项目建设及投资控制中的主导地位，把控制建设项目造价的观念渗透到工程的各阶段之中，以控制为前提，以设计阶段控制为中心， 对项目投资进行全过程的控制，才能更有效地节约建设资金。