摘 要：工程量清单计价法以适应招投标业务中的规范化管理和市场化操作而悄然无声地进入了我国招投标领域，是我国工程造价改革的一个重要标志，也是WTO成员国与国际接轨的一项必须措施。文章介绍了工程量清单计价法的特点，与传统计价法的主要区别，以及在投标中的应用探析。

    关键词：工程量清单计价；投标策略；应对措施

    中图分类号：F284
    文献标识码：A
    文章编号：1008-0422(2005)03-0087-02
　　工程量清单计价法是在建设工程招投标中，招标人按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自举定价和报价的一种国际通用的计价模式。随着我国加入WTO，工程量清单计价办法进入中国建筑市场，国内建筑业面临两大变化，一是招标市场更加规范，透明度更高，能有效遏制弄虚作假、暗箱操作等不规范行为；二是投标市场逐步国际化，外国建筑商凭借操作娴熟的优势进入我国建筑市场承揽业务，竞争将更加激烈。由此，国内建筑企业在投标竞争中转变传统计价的思维方式，逐步脱离依赖定额、按照施工工序、统一套用定额单价的模式，编写企业定额库，建立符合市场经济并体现自身特色的市场价格体系，优化施工组织设计，适应和掌握工程量清单计价模式已成为了施工企业目前亟待解决的问题。
　　１　工程量清单计价法的特点
　　1．１　编制工程量清单的强制性
　　工程量清单（包括分部分项工程量清单、措施费清单、其它项目清单、零星工程项目表、主要材料价格表）必须由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制，是招标文件的重要组成部分。编制时必须遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照四统一（统一项目编码、统一项目划分、统一计量单位、统一计算规则）要求，逐项计算好工程量，保证实物量的准确性。
　　１．2　投标报价的竞争性
　　工程量清单计价规范中没有规定具体的消耗量定额，也没有规定管理费、计划利润的计算程序和费率；工程量清单中措施费项目没有详细的内容及计算规则，为投标报价提供了竞争的空间。投标单位完全可以依据自己的企业定额（或参照建设行政管理部门发布的社会平均消耗量定额）、市场价格信息、工程特点和制定的施工方案，按照＂计价规范＂规定的原则和方法进行投标报价，将报价权留给了投标人，这样必然促使企业提高管理水平，适应市场竞争投标报价的需要。
　　１．3　工程招投标的通用性
　　我国采用的工程量清单计价法是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化，工程造价确定市场化的要求。我国颁布的工程量清单计价法与国际通行的清单计价法相比：工程量计算方法和计算规则是基本一致的，工程量清单编制和计价原则也是基本一致的。
　　１．4　工程投资控制的敏感性
　　采用传统的计价方法,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工后才知道投资突破了，但为时已晚。而采用工程量清单计价时，单价相对固定，工程量发生变化时，单价一般不作调整，在进行设计变更或增减工程项目的同时，很快就知道了造价增减多少。这样一来，业主可以根据投资预算决定是否变更，及时控制工程投资情况。
　　１．5　工程最终结算的简易性
　　工程量清单的综合单价一般通过投标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中的单价计算，减少了活口。工程竣工后，业主可根据该工程的设计变更，工程量的增减，很易确定工程的最终造价。不象传统的计价办法，工程结算时几乎是重新计算一遍，一个较复杂的工程，结算就得几个月。
　　工程量清单计价的实施，有利于我国工程造价政府职能的转变，由过去的行政干预转变为对工程造价进行依章管理、依法监督，有效强化政府对工程造价的宏观调控；有利于提高劳动生产率，促进企业各项资料的积累和不断提高参与国际化竞争力，提高工程建设的管理水平；有利于在充分竞争的基础上降低造价，提高投资效益。
　　２　工程量清单计价法与传统定额计价法的主要区别
　　２．１　编制依据上的区别
　　工程量清单计价：根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、制定的施工方案、投标单位调查的市场人工、材料、机械台班价格，依据投标单位的企业定额或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。
　　传统定额计价：根据招标文件、设计图纸，工程造价管理部门发布的人工、材料、机械台班信息价格，依据建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。
　　2．２　报价形式上的区别
　　工程量清单计价：采用综合单价形式（综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素而增加的费用），更具有直观性。
　　传统定额计价：一般采用总价形式，由直接工程费、现场经费、间接费、法定利润、税金组成。
　　２．3　评标方法上的区别
　　工程量清单计价：招标标底不再是中标的直接依据，而作为一个最高限额的控制线，各投标单位的报价不能超过这个控制线。评标办法采用合理低报价中标法，既要对总价进行评审，也要对综合单价及主要材料报价进行评审，分析投标单位所确定的人工、材料、机械台班单价是否低于市场最低价，工、机、料的消耗量是否少于构成工程实体的实际需要量，技术措施、组织措施是否满足工程要求。对于工期、质量标准只作符合性评定,施工组织设计、信誉虽作为评价因素,但只在报价接近时起作用。评标顺序：从最低报价开始，向高报价逐一评审，直至评审出最合理报价为止。
　　传统定额计价：评标办法通常采用百分制评标法，将质量、工期、报价三个目标进行合理的分解，同时兼顾投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉等，确定各指标的相对权重。一般各目标的相对权重可根据它对工程的重要性及影响程度由专家来确定，然后将各目标权重具体化。开标时根据评标办法对有效的投标书计算出各投标方分值总和，在该招投标办法中规定得分最高者为中标单位。
　　2.4 本质上的区别
　　工程量清单计价：采用市场计价模式，计价计算出各投标方分值总和，在该招投标办法中规定得分最高者为中标单位。
　　2.4 本质上的区别
　　工程量清单计价：采用市场计价模式，计价依据上实行量、价分离原则，管理方式实行控制量、指导价、竞争费的思路，因 
 
因此工程量清单计价模式下的价格是一种政府调控下的市场价格，体现了工程个别成本，反映的是社会平均先进水平。
　　传统定额计价：采用指令性计价模式，计价依据上实行量、价合一原则，管理方式上实行同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一费用标准的思路，各种费用的取费率带有一定的指令性，因此传统计价模式下的价格成为一种政府调控下的指令性价格，体现了工程平均成本，反映的是社会平均水平。
　　３　实施工程量清单计价法后企业投标策略
　　３．1重调查：调查招标项目环境及主要竞争对手
　　组织相关人员调查招标项目环境，着重了解施工现场的地理位置，气候条件，地质水文及地上情况，在经过社会调查、市场调查后，根据行情分析，确定人工、材料、机械台班单价。同时，了解哪些企业参与本次投标，主要竞争对手在施工管理水平、机械设备、工程质量、合同履行、项目经理等级等情况，搜集主要竞争对手历年参加投标报价的情况。
　　３．2　定措施：成立高效精干的投标小组
　　一般来说，施工企业从获得招标文件到递交投标书时间不长，要在很短的时间拿出一份理想的投标书，没有一个专门的投标小组根本是行不通的。投标小组在组织机构上可分两个层次，一是经营层，二是决策层 。经营层是做具体事务性工作的，负责编制施工组织设计和投标报价的编制。在人员编制上要求专业配套，挑选一支精通预决算业务，熟悉工程技术，掌握招标知识的骨干人员，随时为决策层提供准确的信息。决策层是既懂工程技术，又懂经营的高级管理人员，负责对经营层提供的投标报价、材料价格信息、施工组织设计等进行评选。通过综合分析并结合本企业经营实力所要达到的期望值进行权衡，同时考虑竞争对手的报价水平因素，确定报价策略，提出有竞争力的报价，最大程度的缩小报价风险。
　　3．３　抓重点：确定投标报价
　　工程量清单计价法评标采用合理低报价中标法，报价成为整个投标工作的核心，是投标成功是否的关键所在。
　　３．３．１　计算和复核工程量
　　在招标文件中，工程量清单是将几个工序或相同标号类似项目合并在一起，作为清单工程量的计算支付项目。施工单位在收到招标文件后，首先核对清单的项目特征、工作内容，计算和复核清单工程量，如有出入，自己不得随意改动工程量，必须及时到招标单位进行澄清，更正错误工程量；如果不允许调整工程量，就要对主要项目或工程量大的项目进行复核，发现这些项目有较大出入时，通过调整单价的方法来解决。
　　３．３．２　确定综合单价
　　一方面，根据市场调查结果，确认人工、材料、机械台班的基本单价，再针对工程量清单中的项目与技术规范中有关规定与要求，依据企业定额或参照建设行政主管理部门颁发的定额确定分项工程人工、材料、机械台班等消耗量。
　　另一方面，根据工程的现场情况，气候条件、地形地质、工程的复杂程度、有那些有利条件和不利条件，合同价格是否因工资和物价的变动而调整，工期长短，对材料有哪些特殊要求，特别是有哪些投标人参加，主要竞争对手是谁及当时自己的情况，确定管理费、利润，最后逐一确定综合单价 。
　　３．３．３　综合分析
　　分部分项工程清单计价表、措施项目清单计价表、其它项目清单计价表计算完毕后，即可计算单位工程费用汇总表从而计算出工程造价。初步报价确定后，需决策层结合各方面的情况，分析研究主要竞争对手历年报价情况，通过各项综合经济指标（每平均米单价、每平均米或百平均米主材含量），与各种不同建筑施工的单价指标进行比较，与类似工程的造价指标进行比较，是高是低，如果出现总价或部分单价偏高或偏低，应及时进行调整，直到合理为止。
　　３．３．４　落实处：精心编制投标书
　　投标书是招标单位、业主认识投标单位的第一媒介物，在某种程度上可以反映出投标单位人员素质、装备实力、技术力量、管理水平等。投标书编制水平的高低，直接影响到此次投标能否中标，因此在编制标书时一定要按招标文件的要求和评分细则来进行，做到：内容齐全，报价合理，施工方案可行，技术措施得当，合理化建议中肯，文字表述清楚，书面整洁美观。投标书按规定密封，加盖单位和法人代表印鉴，并如期送达。
　　４　工程量清单计价法下企业投标应对措施
　　在工程量清单计价法特定环境下，投标单位必须尽快采取相应措施，如提高投标队伍素质，加强企业成本预算管理，制定企业定额等，以适应计价模式的变化，满足投标工作需要。
　　４．１　以构建人才天地为目标，提升工程投标队伍素质
　　工程量清单计价法的实施，对投标人员素质提出了更高的要求，他们必须是既懂技术，又懂经济；既懂施工工艺，又懂施工管理的全面复合型人才。由于历史的原因，人才危机是当前企业投标事业面临的严峻问题，并且已成为制约企业发展的一个瓶颈。一方面优秀人才由于体制原因进不来，另一方面无能人员无法淘汰。因此，建立完善的人才评价、使用、激励和保障机制，创造优秀人才脱颖而出和人尽其才的有效机制和良好环境，是摆在企业面前的一项坚巨任务。只有通过竞聘上岗、造价师持证执业制和责、权、利相结合的办法，淘汰不称职的人员，引进优秀人才，从而提升企业投标队伍素质。
　　４．２　制定企业定额，科学预测工程成本
　　施工企业可以在造价管理部门的指导和计算机软件平台的支持下，根据自己过去完成的工程，区别不同的工程类别，不同时期、不同地域的建筑类型，建立完成工程所需投入的人工、材料、机械台班的数据库，应用新技术、新工艺所积累的先进成果，制定出一套真正符合本单位特色的企业定额。有了企业定额，就可以对投标项目进行成本预测，作出合理的报价，提高中标并获得较好经济效益的机率。
　　４．３　加快市场信息化建设，为投标决策服务
　　市场信息工作乃工程投标管理的重中之重。准确的市场材料、人工、机械台班价格信息，不仅是企业自举定价和报价的基础，也是投标决策的依据。因此，为了满足投标工作需要，必须加快市场信息化建设。
　　转变观念、面向市场，巩固和扩大客户资源，建立畅通的材料价格信息收集渠道，及时捕捉建材市场最新的材料价格信息，工程生产要素市场人工单价、机械台班单价，租赁材料价格信息，混凝土成品价格信息。利用企业优势，积累资料，充分依靠工程造价人员，及时收集已完工的工程结算资料信息，进行去粗取精、去伪存真，进行综合分析，科学测算，建立工程造价预测指数、材料价格预测指数、工程造价和材料价格涨跌走向分析图。在取得足够的资料后，加强信息的开发与研究，制订建筑安装材料的价格库和已完工程的经济评价指标库，为投标决策服务。
　　４．４　巧用不平衡报价法，获取较多额外利润
　　不平衡报价是工程量清单计价下投标决策中常用的技巧之一，它是相对通常的平衡报价（正常报价）而言的：在保持总报价水平的前提下，将某些项目的单价定得比正常水平高些，而将另一些项目的单价定得比正常水平低些，以保证在加强报价竞争力的前提下，争取做到早收钱，多收钱，获得更大的经济利益。
　　如：早期计量的工程项目的单价适当提高其单价（如基础工程），使之有利于资金周转；估计施工中可能变更的项目和增加工程量的项目，适当提高其报价，这样在结算时可多赚钱；可能减少工程量的项目，应适当降低其报价，工程结算时损失不大；施工图不明（或设计有误）的项目，应估计其完善后该项工程的增减，决定报价的提高或降低。
　　5 结语
工程量清单计价法实施后，建设项目投标与传统计价法相比之下，发生了一系列的变化，建筑企业投标能否中标，实际上不仅是单位经济实力的竞争，更是人才的竞争，因此投标人要彻底转变过去长期计划经济下的思维和工作方式，树立市场经济体制下的新观念，积极探求工程量清单计价法投标工作的新方法，进而提高企业投标的竞争力。

    参考文献：
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